2020年安徽省主要教育指标已达到或超过全国平均水平
  2021年9月15日  来源:安徽省人民政府办公厅

  安徽省人民政府2020年度履行教育职责情况自评报告

  根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》(国教督办〔2021〕2号)要求,我省对2020年度履行教育职责情况和2021年有关重点工作推进情况进行了自查自评。

  一、自查自评基本情况

  省委、省政府高度重视省级人民政府履行教育职责评价工作,省委、省政府主要负责同志多次听取工作汇报,提出明确要求。省政府分管负责同志作出批示,要求按规定抓紧自查自评,查情要实,评价要准,同时对存在的短板问题,力求立行立改。省政府教育督导委员会研究制定履行教育职责评价工作实施方案,明确成员单位工作分工,要求省直有关部门和市、县两级政府深入开展自查自评。组织全省教育系统通过“中国教育督导”微信公众号,面向社会开展满意度调查并征集问题线索和意见建议。对照9个方面43项具体工作,将自评情况报告和相关佐证材料按时上传“评价工作网上报送系统”。

  二、主要成效

  安徽省深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的教育方针,系统落实立德树人根本任务,推动全省教育事业高质量发展。2020年,全省学前教育毛入园率94.9%、义务教育巩固率95.5%、高中阶段毛入学率92.3%、高等教育毛入学率继续保持在50%以上,主要教育指标已达到或超过全国平均水平。

  (一)党的领导全面加强。省委、省政府主要负责同志深入基层学校调研,省委常委会会议、省政府常务会等专题研究教育工作或审议教育文件。省委教育工作领导小组召开全体会议,研究教育工作。健全省委常委联系高校制度,省委常委带头深入高校开展思想政治教育、调查研究和随堂听课。高质量推进教育系统基层党组织建设,健全高校党委领导下的校长负责制,探索建立中小学校党组织领导下的校长负责制,推进各级各类学校党支部标准化规范化建设。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,举办《习近平谈治国理政》第三卷辅导报告会,全省教育系统万人同上一堂课。组织全省教育系统学习《习近平总书记教育重要论述讲义》,实现全系统全覆盖。开展“皖若春风”大思政课等活动,参与者近千万人次。

  (二)教育创新发展全面落实。深化教育评价改革,省委出台《安徽省深化新时代教育评价改革实施方案》,省委教育工作领导小组制定《工作任务清单》《负面清单》,明确具体举措,并组织专题培训。有序实施普通高中新课程新教材,研制我省高考综合改革实施方案并通过教育部备案。深化新时代教育督导管理体制机制改革,明确“五改五强”任务,构建全领域、全口径、全支撑、全保障的教育督导新体系,省级设立教育督导奖励补助专项资金,实施教育督导奖励政策。积极稳妥推进独立学院转设,我省11所独立学院中,7所已完成转设,4所报教育部审批。推进职业教育产教融合发展,安徽汽车等9个职教集团入选全国示范建设培育单位,合肥市入选国家产教融合试点城市,科大讯飞入选国家产教融合型企业。全面完成高校所属企业体制改革试点任务。在5个县(区)开展新时代中小学教师管理“三权统一”改革试点。推动教育对外开放,搭建长三角教育一体化发展合作共享机制,推进中德教育合作示范基地建设,安徽大学与美国纽约石溪大学合作举办“安徽大学纽约石溪学院”,实现我省中外合作办学机构零的突破。

  (三)各级各类教育进一步发展。一是基础教育有突破。制定我省新时代基础教育工作“1+3+N”政策体系,超额完成学前教育“985”目标任务,新建、改扩建公办幼儿园400多所,完成城镇小区配套园治理和无证园治理。3个县(市、区)接受国家学前教育普及普惠县评估验收。实现贫困地区义务教育小规模学校(教学点)智慧学校全覆盖,乡村中小学智慧学校覆盖率68.2%,超计划进度22.2个百分点。蚌埠市成为全国“智慧教育示范区”。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,“两类”学校建设达到省定建设标准。推进义务教育优质均衡发展,对首批申报国家优质均衡县的3个市、区开展省级督导评估。近3年,14个创建县(市、区)新增投入24.5亿元,新招聘教师8703名。二是职业教育有创新。实施职业教育提质培优三年行动计划,高职扩招数量居全国前列。坚持达标兜底和示范引领,分类创建中职学校,实现中职招生近四十万人,超额完成教育部下达任务,招生数和职普比位列全国第一方阵;推进“岗课赛证”综合育人,189所学校的10.3万名学生参与1+X职业技能等级证书试点,合格率72.7%,试点数量、试点人数、高校参与覆盖面等均居全国前列。在全国职业院校技能大赛中,我省高职院校获得奖牌总数连续3年位居全国前3,中职学校国赛获奖率连续3年高于全国平均水平17个百分点以上。三是高等教育有进步。初步构建现代应用性高等教育体系,新增13所地方技能型高水平大学,2016年以来,增设专业点1392个,停招、停办了专业点3053个,应用型学科专业比例达到75%以上,“地方性、应用型、合作式、一体化”发展模式形成全国示范。制定实施高峰学科建设五年规划,11所高校43个学科进入ESI排名前1%。其中,安徽大学5个学科进入ESI全球排名前1%,材料科学ESI排名由2017年全球排名前8.3‰上升至目前4.28‰。全省高校共获批国家级一流本科专业建设点257个,国家一流课程109门,思政示范课程14门,全国教材建设奖35种。2020年,高校R&D投入超过80亿元,国家级科研创新平台增加到39个,国家级科研在研项目5839项。四是民办教育、特殊教育、终身教育有实招。率先出台民办中等以下学校年检工作指导意见,积极帮助民办学校纾困解难。启动实施第二期特殊教育提升计划,残疾儿童少年义务教育入学率达95.6%。持续推进安徽继续教育网络园区建设,出台《安徽省老年教育条例》。

  (四)教育保障水平全面提升。一是优先落实教育投入。2020年,全省一般公共预算教育经费同比增长3.34%,全省幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校生均一般公共预算教育经费同比分别增长11.68%、2.33%、0.63%、3.67%、0.99%。二是加强教师队伍建设。持续深化师德师风问题专项治理,实行师德师风工作月报、典型通报、督促检查、整改问责等制度,组织开展师德师风主题教育活动。继续实施“特岗计划”和定向培养乡村教师计划,提高高中起点定向培养乡村教师计划比例,试点建立省公费师范生培养制度。深化中小学教师“县管校聘”管理改革,改革完善招聘录用和绩效考核制度,加强省、市、县、校四级教师培训体系建设。继续实施乡村教师生活补助制度,全省104个县(市、区)中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。三是全力做好校园疫情防控工作。先后制定疫情防控系列8个标准与指引和15个工作指南,指导各地各校落实落细防控措施。坚持“停课不停教、停课不停学”,组建3300余名授课教师团队录制优质教学视频课4781节,800多万中小学师生共享线上优质教学资源;全面推进各级各类学生1120万人复学返校,秋季学期正常教育教学秩序全面恢复。四是加强校园安全工作。妥善做好欺凌学生、暴力伤害师生、“校闹”等处置工作,持续加强防溺水、防不法侵害、防网络和游戏沉迷、防不良“校园网贷”等方面的安全教育,研究制定《关于进一步加强学校心理健康教育和管理工作的意见》,拟由省委教育工作领导小组印发。强化高考等各类招生考试组织录取工作,对有损教育公平的行为依法依纪严肃处理。

  (五)教育生态进一步优化。一是深入推进“双减工作”落实落地。我省“双减”工作实施方案已经省委深改委会议审议通过。将全面推进课后服务作为“我为群众办实事”重点民生项目,制定实施意见,积极探索暑期托管服务。开展中小学有偿补课、教师违规收受礼品礼金问题专项整治,推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动。出台义务教育线上教学资源建设工作配套文件,组织全省骨干教师录制10279节优质线上课程,覆盖义务教育各学科各版本教材。研究制定提高中小学课堂教学质量等指导意见,严禁学校超纲、超标、超前教学。加强智慧学校建设应用,将建成8000余所乡村和义务教育小规模学校(教学点)智慧学校。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生。二是加强中小学生“五项管理”。召开全省中小学“五项管理”落实推进视频会议,出台《安徽省规范校外培训机构发展的实施意见》《安徽省减轻中小学生过重学业负担实施方案》等配套文件。加强义务教育阶段学校作业管理水平,严控总量、提高质量,坚决扭转作业过多、质量不高等突出问题。制定《关于加强新形势下大中小学教材建设的实施意见》《安徽省中小学教材管理实施细则》等6个文件,规范课外读物进校园管理,严防问题读物进校园。

  (六)教育脱贫攻坚目标如期实现。高效推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改,全省不达标“两类”学校均达到省定标准;大别山革命老区中小学校采暖保暖工作纳入民生工程,19个县(市、区)的35217个教室全部安装采暖设备,受惠学生达百万人;建立并动态更新控辍保学台账,加大劝返复学力度,发放建档立卡贫困家庭学生资助资金15亿元,资助学生百万人次,做到适龄儿童少年无因贫失学辍学。下达贫困地区建设类教育项目资金二十多亿元;实施国家、地方、高校3个专项招生计划,招录农村和贫困地区考生8014人;实施高职院校招收革命老区建档立卡贫困家庭学生政策,录取考生5621人;定向培养乡村教师3873人,招录特岗教师2969人。

  三、经验做法

  (一)建立健全教育重点工作定期调度机制。省委、省政府主要负责同志高度重视教育改革与发展,多次听取教育工作汇报、作出重要指示批示。省委教育工作领导小组定期召开会议,研究解决教育重大问题。省政府每月调度重点工作进展情况。省政府教育督导委员会切实发挥统筹协调作用,省直有关部门分月度、季度和年度报送贯彻落实情况,合力推动中央教育重大政策在安徽落实落地。

  (二)实施“五大行动”提升育人质量。一是实施德育铸魂行动。深入推进“三全育人”综合改革试点省建设,建设教管服一体化智慧思政平台,我省在第27次全国高校党建会、全国“三全育人”综合改革推进会上作典型发言,承办第五次全国高校网络文化建设工作推进会。二是实施智育提质行动。突出教师教书育人的主导作用,引导教师上好每一堂课。突出学生求知问学的主体地位,注重保护学生好奇心、想象力、求知欲。三是实施体教融合行动。开齐开足体育课,落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度,开展学校特色体育项目,完善省、市、县、校四级联赛体系,加强全国校园满天星训练营、足球特色学校试点县及改革试验区建设。实施视力健康教育促进、阳光体育运动促进、减轻过重课业负担、教室光环境达标、视力健康综合干预、家校联动等6大工程。四是实施美育熏陶行动。开齐开足美育课,结合地方文化建设艺术特色课程,帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。配齐配强美育教师,广泛开展美育活动,完善省、市、县、校四级艺术展演体系,开展高雅艺术、戏曲、非物质文化遗产进校园等活动。五是实施劳动促进行动。推动劳动教育课程化、校内劳动多样化、家庭劳动日常化,确保中小学劳动教育课每周不少于1课时,职业院校劳动专题教育必修课不少于16学时,中小学生家庭劳动时间小学1至2年级每周不少于1小时,其他年级每周不少于2小时。六是发挥智慧学校支撑作用,利用新一代信息技术推进优质“五育”教育资源均衡覆盖,实施个性化教学,开展信息化综合评价。

  (三)积极推动高峰学科建设。教育部和省政府实施高等教育结构优化共同行动,并联合印发文件。省政府出台《安徽省高等学校高峰学科建设五年规划(2020—2024年)》及实施意见,遴选一类高峰学科14个、二类高峰学科17个、三类高峰学科31个,引导高校聚焦经济社会发展需求,提升内涵水平。2021年,今后5年安排不少于30亿元支持高峰学科建设,其中2021年为5.1亿元。省政府召开全省高等教育工作会议、研究生教育会议全面动员部署,省政府负责同志高频协调调度,赴有关高校现场办公,协调解决了国家重点实验室申报、重大科研项目、专项债申报等一批难题。截至目前,全省11所高校43个学科进入ESI排名前1%,其中,省属高校8所共19个学科,比2016年增加11个,增幅138%。

  (四)强力推进学前教育普及普惠发展。根据中央关于2020年学前三年毛入园率、普惠园覆盖率、公办园在园幼儿占比要达到90%、80%、50%的决策部署,省委、省政府专题研究,制定总体方案,将公办园建设纳入省政府民生工程。省政府分管负责同志多次实地调研督办,协调推动城镇小区配套园治理、公办园建设、无证园治理等重难点问题,并在阜阳市召开8市政府调度会,以省政府办公厅名义通报各地工作进展,强力推动工作落实。经过努力,我省如期超额完成学前教育“985”目标,在全国位居前列;城镇小区配套园治理工作在全国率先完成,无证园治理年度任务圆满完成,取缔存在安全隐患的无证园,有力提高了我省学前教育普及普惠水平。

  四、存在问题及下一步改进措施

  (一)存在问题。一是意识形态工作责任制落实还不到位,阵地建设存在薄弱环节,大思政工作格局尚未形成。二是部分高校专职思政课教师未达到师生比不低于1:350的比例,思政课教师队伍建设不均衡。三是全省义务教育阶段民办学校在校生规模较大,2020年底,民办学校在校生占比较高,三分之一县(市、区)占比超过15%。四是推进改革教育评价的合力尚未完全形成,全链条推进教育评价改革的工作机制还不完善,违反相关规定的现象仍时有发生。五是财政教育支出责任落实还不平衡。2020年,有若干县(市、区)没有做到财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。

  (二)下一步改进措施。

  省委、省政府高度重视我省教育工作中存在的问题,结合中央教育工作领导小组秘书组、教育部党组督导调研指出的问题,抓好整改落实,确保党中央教育重大决策部署在安徽落地生根。

  一是全面落实教育系统意识形态工作责任制。强化高校党委主体责任,实行意识形态工作动态分类管理,强化高校意识形态阵地建设管理,健全民办高校党委意识形态工作制度,巩固壮大高校主流思想舆论,加强教师思想政治工作,建立健全意识形态和师德师风评价考核体系。

  二是全面落实高校思政课教师选聘配备政策。推动和督促高校加快配齐建强专职思政课教师和专职辅导员队伍,将省委编办下达的专职辅导员和专职思政课教师编制分别于2021、2022年底前落实到岗到人,达到教育部规定要求。继续在“三全育人”综合改革试点省建设暨高校思想政治工作能力建设项目中设立思政课教师、辅导员岗位津贴。

  三是全面推动民办义务教育规范发展。成立工作专班,制定《安徽省规范民办义务教育发展工作实施方案》,确保到2022年底前全面完成各项任务。

  四是全力落实“双减”任务。突出学校主阵地作用,进一步提高作业管理水平、课后服务水平和教育教学质量,让学生在校内“吃饱”“吃好”。强化校外培训机构规范治理,坚持从严审批校外培训机构、严格规范校外培训机构行为,切实减轻学生校外培训负担。深入实施德智体美劳全面培养五大行动。

  五是全面深化新时代教育评价改革。完善全链条推进教育评价改革的工作机制,统筹省直单位任务分工,开展教育评价试点,形成协同推进合力。全面贯彻《总体方案》“十不得、一严禁”及我省《负面清单》规定,切实做到令行禁止,杜绝实际操作中违背教育评价改革精神的现象。

  六是全面落实教育优先发展战略。研究制定省委、省政府《加大教育投入推进教育高质量发展的意见》。健全完善与优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强省相适应的财政教育投入保障机制,动态调整各级各类教育生均财政拨款标准,确保实现“两个只增不减”,逐步缩小各学段生均一般公共预算教育经费水平与全国平均水平的差距。
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